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绥中县人民政府办公室关于印发《绥中县特种设备安全事故应急预案》的通知

更新日期:2016-11-01 浏览次数:4025 出处:管理员 1 作者: 索引号:

 

 

绥政办发〔2016〕28号

 

绥中县人民政府办公室关于印发

《绥中县特种设备安全事故应急预案》的通知

 

    各乡镇人民政府,县直有关部门:

    经县政府同意,现将《绥中县特种设备安全事故应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                       绥中县人民政府办公室

2016年3月21日

 

绥中县特种设备安全事故应急预案

 

    1.总则

    1.1编制目的

    为了提高应对和处理特种设备安全事故能力,及时、有序、科学、高效地组织特种设备安全事故应急救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,促进经济社会安全、可持续的健康发展。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》、《辽宁省安全生产事故灾难应急预案》及《辽宁省质量技术监督局特种设备事故应急预案》等法律、规章,制定本预案。

    1.3工作原则

    1.3.1 按照“安全第一、预防为主”的安全生产工作方针,特种设备事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念,切实遵循政府领导、统一指挥,分级负责,单位自救和社会救援相结合的原则。

    1.3.2应急救援体系力求结构完整,功能全面,职责分明,规范有序,反应迅速,运转灵活。

    1.3.3任何单位、组织或个人都有义务参加或配合特种设备事故应急救援工作。

    1.4适用范围

    本预案适用于在本县境内特种设备生产(含制造、安装、改造、维修,下同)使用和检验检测过程中突发特种设备安全事故较大事故(包含较大事故)以下事故的处理。

    本预案不适用于军事装备、核设备、航空航天器、铁路机车、海上设施、船舶、煤矿井下使用的特种设备安全事故的处理。

    2.组织体系

    2.1县特种设备安全事故应急救援指挥部

    指挥部为县特种设备安全事故应急处置领导、指挥机构,负责县特种设备安全事故应急处置工作。

    2.1.1指挥部组成

    总指挥:主管副县长

    副总指挥:县质量技术监督局局长、县政府应急办主任和县安全生产监督管理局局长

    成员单位:县委宣传部、县政府应急办、县财政局、县质监局、县安监局、县公安局、县消防队、县卫生计生局、县交通局、县环保局、县住房城乡建设委、县民政局、县气象局、县供电公司、各乡镇政府

    2.1.2指挥部主要职责

    (1)领导全县特种设备安全事故应急工作,对全县特种设备安全事故应急工作进行监督和指导。

    (2)负责启动(结束)县特种设备事故应急救援预案,决定事故现场指挥部指挥长;作出重大事故应急救援决策;调集全县应急救援力量和物资;控制事故蔓延和扩大。

    (3)负责向县政府应急总值班室报告抢险救援进展情况;落实上级领导对事故抢险救援所作的指示。

    (4)向公众、新闻媒体发布有关信息。

    (5)协调驻绥中省、市直单位和驻绥部队的应急救援行动。

    (6)决定其他有关重要事项。

    2.1.3县指挥部成员单位职责

    (1)县委宣传部

    负责制定特种设备事故宣传报道和舆论引导,协调新闻媒体发布特种设备事故信息,加强舆情监管。

    (2)县政府应急办

    履行综合协调职责,通知有关单位启动相应预案,汇总整理应急措施落实情况,向县应急指挥部汇报。

    (3)县财政局

    负责保障特种设备事故救援和应对相关部门应急能力建设经费。

    (4)县质监局

    负责全县特种设备安全事故受理,向县总指挥部报告事故概况,组织专家提供事故现场特种设备的处置方案,提供应急救援技术支持,组织和参与特种设备安全事故调查处理工作。

    (5)县安监局

    负责指挥、协调特种设备事故应急救援及善后处理工作,负责事故原因调查处理工作。

    (6)县公安局

    指挥、协调事故发生地公安机构做好事故现场的治安维护和交通管制工作,保障公路畅通,协助调查组疏散和撤离受灾人员,防止事故扩大,积极参与事故救援工作,参加特种设备事故调查。

    (7)县消防队

    参与泄露或火灾类特种设备事故的现场救援工作,及时组织撤离受灾人员并消灭火灾隐患。

    (8)县卫生计生局

    负责组建医疗卫生应急救援队伍,正确实施医疗救援工作,及时向有关部门报告事故伤员的救治情况。

    (9)县环保局

    负责参与协调事故现场污染的环境监测,并参与事故造成环境污染的调查处理。

    (10)县交通局

    负责组织应急救援的运输车辆,运送、疏散、撤离人员和救援物资,保障公路畅通。

    (11)县气象局

    负责对特种设备安全事故现场的天气监测、气象保障并提供与特种设备安全事故应急救援有关的其他气象参数。

    (12)县民政局

    参与受灾人员生活安置,协助组织善后处理工作。

    (13)县供电公司

    负责所辖区域供电范围内(不含用户单位内部自行供电部份)救援所需的电力供应,做好供电工作。

    (14)县住房城乡建设委

    负责组织制定房屋建筑工地和市政工程工地起重设备事故的应急救援工作制度和办法,指导、协调全县各建筑单位建立完善应急组织和救援预案。

    (15)事故发生地乡(镇)政府

    协助指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等工作。负责组织协调抢险物资。

    2.2指挥部办公室

    2.2.1指挥部组成

    指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在县质量技术监督局,办公室主任由县质量技术监督局局长兼任。

    2.2.2指挥部办公室职责

    主要负责特种设备安全事故应急预案的制定、修订和实施;贯彻落实县政府的决定事项;做好特种设备安全事故的信息监测、预测和预防工作;及时向县总指挥部报告特种设备重要情况并提出重要建议;建立特种设备安全事故应急救援队伍,组织相关应急救援预案演练、人员培训和相关应急知识宣传普及工作;指导和协调乡(镇)政府做好恢复重建工作;受理事故报警;负责向县总指挥部提出启动本预案的建议;负责向省质量技术监督局报告事故情况。

     2.3事故现场指挥部

    根据特种设备安全事故应急救援需要,指挥部下设现场指挥部,负责县特种设备事故的应急救援工作。

    2.3.1事故现场指挥部的组成

    发生特种设备安全事故后,根据事故性质和救援工作实际,由县总指挥部决定成立事故现场指挥部,现场指挥部实行指挥长负责制,指挥长由总指挥决定。现场指挥部成员由指挥长确定,主要由事故发生地乡(镇)政府主要负责人、县总指挥部相关成员单负责人和特种设备救援专家组成。在指挥长未到达现场前,由事故发生地乡(镇)政府主要负责人暂时履行指挥长的职责。

    2.3.2现场指挥部主要职责

    (1)执行县政府的决策和指令;

    (2)指挥、协调现场应急救援工作;

    (3)及时向县总指挥部汇报现场人员伤亡、财产损失及抢险救援工作进展情况;

    (4)划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其它强制性措施;

    (5)迅速控制事故危险源,确定危害介质性质及危害程度,并对危害介质造成的危害进行检验、监测;

    (6)组织营救受灾人员,转移、撤离、疏散可能受到事故伤害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失;

    (7)提出应急救援结束的建议。

    2.3.3、指挥长主要职责

    负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人,研究制定现场的具体救援方案,明确各部门的职责分工,指挥、协调现场应急救援工作。

    2.4事故现场救援行动组

    现场指挥部根据事故现场应急救援需要,成立以下现场救援行动组:

    (1)抢险救援组:由县公安局、消防队、专业救援单位等组成,负责抢险灭灾、应急救援等工作。

    (2)安全保卫组:由县公安局、乡(镇)政府、交通局等组成,负责安全警戒、紧急疏散等工作。

    (3)环境监测组:由县环保局、气象局组成,负责环境监测,确定监控区等工作。

    (4)后勤保障组:由交通局、绥中县供电局和当地乡(镇)政府等组成,负责物资保障、生活服务等工作。

    (5)医疗救护组:由县卫生计生局负责实施人员救护、医疗保障等工作。

    (6)专家技术组:由县质监局、安监局、环保局及有关专家等组成,负责技术支持、方案咨询等工作。

    (7)新闻报导组:由县委宣传部负责实施事故新闻、应急告示发布工作。

    (8)善后处理组:由县安监局、公安局、民政局、环保局和当地乡(镇)政府组成;负责现场处置、伤亡善后等工作。

    3.预防预警

    3.1 预防预警体系

    3.1.1 体系建设

    建立县政府特种设备安全监察网络,以特种设备安全监察机构为主体,以检验检测机构为技术支撑,以基层政府(乡镇)、重要企业为基础,加强和完善协管员队伍建设,积极发挥社会力量的作用,动态掌握特种设备安全状况。

    质监部门应当逐步建立完善的特种设备信息化网络。各特种设备使用单位有义务无偿提供有关数据和信息,支持配合特种设备事故预警数据库建设。质监部门应利用质监系统的计算机网络,建立相应技术支持平台。保障预警系统的信息传递及反馈准确、高效、快捷,设立并公布报警电话和电子信箱,逐步实现与110报警电话联网。

    3.1.2 事故预防

    各乡镇政府及有关部门,应当加强对特种设备重大危险源单位的监督管理,确保特种设备使用单位认真落实相关法律法规的有关规定。

    特种设备使用单位对特种设备安全负责,必须严格遵守以下规定:

    (1)建立、完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制;

    (2)设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;

    (3)适时分析特种设备安全状况,制订完善事故应急救援预案;

    (4)及时办理特种设备使用登记,保证使用登记率达到100%;

    (5)按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达100%;

    (6)特种设备作业人员持证上岗率达100%;

    (7)特种设备隐患整治率达100%。

    质监部门应当按照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,定期向社会公布特种设备安全状况,对重大违法行为或者严重事故隐患,要及时向当地政府报告。

    3.1.3 事故监测

    3.1.3.1 事故监测范围

    (1)发生事故易造成群死群伤的特种设备;

    (2)存在重大事故隐患的特种设备;

    (3)重要地区、重要岗位使用的特种设备;

    (4)关系重大经济安全的特种设备;

    (5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备;

    (6)经定期检验为监控使用的特种设备。

     质监部门应当分级建立特种设备重大危险源数据库,并督促使用单位落实安全监控措施。

    3.1.3.2 事故监测内容

    (1)可能诱发特种设备安全事故的信息;

    (2)涉及特种设备的重要设备、重点行业、重点场所和重大事故隐患的情况;

    (3)应急力量的组成和分布;应急设施装备的种类、数量和分布;上级救援机构或邻近地区可用的应急资源;

    (4)可能影响应急救援的不利因素。

    3.2 预警预防行动

    3.2.1 事故报告

    特种设备的所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握特种设备安全事故征兆或发生特种设备安全事故的情况,应迅速通过电话等形式向当地政府、质监、公安、安监部门报告。

    事发地政府、质监部门及时采集现场信息,对特种设备安全事故进行动态监测和评估,及时将现场情况详细信息报告县总指挥部办公室。

    特种设备安全事故发生后,事故发生单位或个人必须在1小时内向县质量技术监督部门和安全生产监督管理部门上报事故基本情况。报告内容:事故单位(或业主)名称,联系人和联系电话,发生事故的时间(年 月 日 时 分)、地点;发生事故的简要经过,伤亡人数及涉及范围;发生事故的设备名称、类别、性质、原因;事故抢险处理的情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助抢救,处理的事宜;事故报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

    3.2.2 预警信息发布

    县总指挥部办公室应通过监测、预测、预案支持系统,对报警事件的风险系数,发展趋势等及时分析,科学预测,向县政府提出预警建议。

    信息发布以电台广播、电视播放、报纸快讯等渠道进行,必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受突发公共事件影响的社会群体,县级各种传媒配合好预警信息发布工作,及时发布相关预警信息。

    根据特种设备安全事故的紧急程度、可能造成的危害程度以及发展态势,按照预警级别,启动Ⅰ级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)、Ⅲ级(较大事故)和Ⅳ级(一般事故)应急响应措施。

    Ⅰ级(特别重大事故)情形为:

    (一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

    (二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

    (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

    (四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

    Ⅱ级(重大事故)情形为:

    (一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5,000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

    (二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

    (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

    (四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

    Ⅲ级(较大事故)情形为:

    (一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1,000万元以上5,000万元以下直接经济损失的;

    (二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

    (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

    (四)起重机械整体倾覆的;

    (五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

    Ⅳ级(一般事故)情形为:

    (一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1,000万元以下直接经济损失的;

    (二)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

    (三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

    (四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

    (五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

    (六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

    预警内容包括预警特种设备名称,预警级别、预警区域或场所,预警起止时间、影响估计及应对措施,群众自防自救措施,发布机关。预警信息发布后,预警内容变更的应当及时发布变更信息。

    3.2.3 事故先期处置

    特种设备事故发生后,事故单位应启动本单位应急救援预案,组织自救,防止事故蔓延。事故发生地政府和有关部门要立即采取措施,控制事态发展,组织开展应急救援工作,并按规定时间及时报告。

    因抢救人员、控制事故、疏导交通、恢复生产而需要移动现场物证的,事故发生单位、当地公安机关、质量技术监督局等有关职能部门应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹,物证。

    4.应急响应

    4.1分级响应

    4.1.1 Ⅲ级(较大事故)和Ⅳ级(一般事故)由县政府按有关规定启动相应应急预案,并组织指挥辖区各方面力量处置。必要时,报告市指挥中心给予支援。

    4.1.2 Ⅰ级(特别重大事故)和Ⅱ级(重大事故)由县总指挥部办公室报省、市级事故应急总指挥部。

    4.2报警

    县特种设备安全事故应急总指挥部建立应急值班系统,值班室设在县质量技术监督局。值班室电话:2337986和110、119报警服务台负责受理事故的报警,并按程序处警。

    4.3一般响应程序

    值班室和110、119报警服务台接警后,要立即将事故有关情况向县特种设备安全事故应急总指挥部报告,指挥部根据事故的性质及预案起动条件,提出启动县特种设备安全事故应急预案的建议。经县总指挥部批准,决定启动县特种设备安全事故应急预案时,指挥部迅速组织成立现场指挥部,确定指挥长,同时通知相关成员单位、有关专家赶赴事故现场。根据先期处置情况、目前事故状况和应急处置需要,立即研究制定和实施各种应急处置方案;成立若干现场救援行动组,立即调动有关人员和专业应急救援队伍赶赴现场,开展应急救援工作。

    4.4应急救援

    4.4.1特种设备事故发生后,事故单位应积极进行事故抢救,保护好事故现场,县质量技术监督部门、县安全生产监督管理部门和公安部门应迅速赶到事故现场,维护事故现场的社会治安和交通秩序。严禁一切无关人员、车辆等进入事故危险区域,确因抢险伤员和财产等原因需要移动事故现场物品的必须做出标识,并负责拍照、录象和现场记录,最大限度地保护好现场痕迹和物证。

    4.4.2.进入事故现场后,现场指挥部应视事故发展事态和已经造成的后果,立即组织相关职能部门实施现场抢救。各职能部门应按照本应急救援组织机构职责分工,各司其职、密切合作,积极组织当地乡镇政府和相关职能部门迅速、有序地开展抢险救灾工作。

    (1)应及时抢救受伤人员。由卫生部门组建医疗卫生救援队第一时间赶到现场,正确实施现场急救和安全转移伤员,尽可能地降低人员伤亡、减少事故损失。

    (2)控制事故危险源,遏制事故扩大或再次发生。由质量技术监督部门牵头,立即组织专家和技术人员对造成事故的危险源进行监测、检验和分析。对房屋建筑和市政工程工地事故,组织建设部门了解设备使用情况,确定合理的救援技术处理方案;对于难以控制并不易尽快熄灭的火灾害事故,组织消防部门迅速灭火,防止事态继续扩大;对于有毒有害介质的事故,组织环保部门对事故现场危害程度进行科学预测,初步测定事故的危害区域;对发生在人口稠密地区的事故,组织公安部门尽快调集工程抢救队与事故单位技术人员尽快的控制危险源,制止事故继续蔓延。

    (3)保障应急救援人员人身安全,及时清理事故现场,消除事故隐患,防止次生事故的发生。参加救援抢险工作人员,应保证各种安全防护用品和安全设施,装备安全可靠,保障事故救援专用车辆出入畅通。针对对人体、动植物、土壤、水源、空气造成严重危害的事故,现场指导协调组织事故发生单位迅速采取封闭隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事后处理,直至符合国家环境保护标准,防止污染环境和危害蔓延。

    4.5应急结束

    遇险对象已脱离险境;事故危害得以控制;可能发生的次生灾害因素已得到有效控制或消除;受伤人员基本得到救治;死亡和失踪人员已经查明,经指挥部办公室提议,县总指挥部同意,并批准后结束。

    由县总指挥部委托现场指挥部宣布解除应急状态,并向有关新闻单位发布信息。

    5.后期处置

    5.1善后处理

    事故应急救援结束后,当地政府应当做好安抚、抚恤金发放、理培工作,有关部门和机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项,尽快恢复受到影响群众的正常生活和生产活动。

    5.2环境监测

    针对特种设备安全事故危害介质对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能造成的危害,环保部门应进行监测,提供处置意见,并对事故现场和周边环境进行跟踪监测,及时处置,直至达到国家环境保护标准。

    5.3调查总结

    按照国家有关规定成立由质监、安监和公安等有关部门参加特种设备安全事故调查组。事故调整组应调查事故发生前设备状况;人员伤亡、设备损坏、事故性质和相关人员责任;提出防止类似事故再次发生的措施;写出事故调查报告书。县质监局适时向社会公布特种设备安全事故的发生原因及预防措施。

    特种设备应急救援结束后,应当及时进行总结。由指挥部办公室会同事发地政府,对事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力等课题,进行调查分析,总结经验教训。

    6.保障措施

    6.1通讯保障

    指挥部成员、技术专家、专业救援单位有关人员和单位应配备必要的通讯设备,并确保联络畅通。当有关人员联系电话号码发生变更时,应当及时通知县总指挥部办公室进行调整。

    6.2队伍保障

    县政府针对可能发生的特种设备安全事故类型,组建相应的专业救援队伍,并为参加事故救援的公安消防部门,应急救援队伍等应急救援力量配备必要的救援装备。

    6.3其它保障

    对特种设备安全事故应急救援过程中需要提供涉及医疗卫生、交通运输、公共治安、资源物资、社会动员、紧急避难场所等保障的有关部门应当认真履行职能,确保抢险工作的顺利进行。

    7.监督管理

    7.1宣传培训

    各级政府、质监部门以及新闻媒体要向公众广泛开展特种设备事故预防知识的宣传,并公布报警电话。

    各级政府、质监部门应定期或不定期举办特种设备应急管理和救援人员培训班,以提高突发事故发生情况下的快速反应、及时营救、正确指导能力。

    7.2预案演练

    各级政府、质监部门应制定特种设备安全事故应急演练计划,相关部门和应急救援单位应当积极配合。演练前应当制订详细的方案。演练结束后,应当对演练情况进行评估、总结,并根据演练情况,对应急预案进行适当修订。不断完善特种设备安全事故突发情况下的救援预案,提高救援技术的科学性。

    特种设备使用单位应当按照国家有关规定,定期开展本单位的特种设备安全评估和应急演练。

    7.3监督检查

    各级政府、质监等有关部门应当按照《特种设备安全监察条例》和其它法律、法规的规定,对特种设备生产、使用单位制定的应急预案及演练情况进行检查,(发现未制定应急预案后,璀限期改正,逾期未改的,按规定处罚;情节严重的,责令停产停业整顿)。

    8.附则

    8.1名词术语

    特种设备:指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、厂(场)内专用机动车辆。

    事故:生产和生活活动过程中发生的意外突发性事故的总称,通常指正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。

    事故隐患:导致事故发生的设备缺陷,人的不安全行为及管理上的缺陷。

    8.2预案管理

    8.2.1本预案原则上三年修订一次,遇有重大情况变化,即时修订。

    8.2.2本预案由县质量技术监督局负责解释。

    8.2.3本预案自印发之日起实施。